严格教师职业准入 加强教师考核管理
——中小学教师资格考试和定期注册制度进一步扩大试点范围
中小学教师资格考试改革和定期注册试点，是教育规划纲要提出的工作任务，也是2010年确定的国家教育体制改革试点重点项目。目的在于严把教师入口关、畅通出口关，健全教师管理机制，提高教师队伍质量。
我国于1993年颁布《教师法》，1995年颁布《教师资格条例》，2000年颁布《<教师资格条例>实施办法》，初步形成教师资格制度框架。截止2012年底，共有约2500万人次取得教师资格。随着近年来我国经济社会和教育事业的快速发展，教师地位和供求关系都发生了较大变化，人民群众对高质量教育的期望与日俱增，对教师资格条件和能力水平提出更高要求。面对新形势新任务新要求，现行教师资格制度存在教师资格学历标准偏低、教师资格认定缺乏严格把关机制等不适应的方面，全面完善并严格实施教师资格制度，严把教师入口关，迫在眉睫。
2010年中共中央国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，明确提出“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。” 2012年8月国务院印发《关于加强教师队伍建设的意见》，提出“严格教师资格和准入制度，全面实施教师资格考试和定期注册制度。”根据党中央国务院的决策部署，在教育部党组的高度重视和精心部署安排下，中小学教师资格考试改革和定期注册试点于2011年在浙江、湖北两省率先启动，2012年扩大到河北、上海、海南、广西等6省（区、市），到目前已如期完成试点任务，取得显著成效。
改革试点的主要内容是：一是统一了教师资格考试标准和考试大纲；二是完善考试科目设置，突出对教育教学实践能力的考查；三是将考试命题和考务组织交给专业化的教育考试机构承担；四是师范毕业生不再直接认定教师资格，统一纳入考试范围；五是破除教师资格终身制，实行5年一周期的定期注册，加强对教师师德表现、培训学时和工作业绩的考核。
试点期间，共平稳组织4次全国性考试，6省参加考试人数28.08万人，通过7.72万人，通过率27.5％。各试点省考试秩序井然，安全平稳，社会反响良好。与此同时，6个试点省分别选取1－2个地级市开展了定期注册试点。共有66个区县4706所中小学的18.9万教师申请首次注册，通过率99.2%，不予注册或暂缓注册了一批不合格教师。参与改革的广大教师反映，注册程序方便简单，不考试，不收费，注册条件以师德表现、年度考核和培训情况为主要依据，没有额外增加教师负担。
从各方面反映的情况看，大家比较一致地认为，教师资格考试改革与定期注册试点，是教师队伍建设领域牵一发而动全身的重要改革，严格了教师职业准入，破除了教师资格终身制，对于加强教师培养培训和教师管理产生了积极的政策联动效应，扩大了优质教师资源的增量，盘活了现有教师资源的存量，有力地促进了教师队伍质量和水平的提升。改革试点主要取得了如下成效：
1. 提高了教师职业准入门槛。由国家制订教师资格考试国家标准和考试大纲，提高了教师职业准入的素质要求，改变了以往考试因标准不统一、成绩不互认而造成证书含金量不高的情况。改革前，各试点省考试通过率普遍较高，一般在70%以上；试点后，教师资格考试对标准的把握更加严格，总体通过率降至27%左右，提升了教师资格考试的社会声誉，提高了教师队伍的来源质量。
2. 提升了教师资格考试的公正性、权威性和安全性。由专业化教育考试机构负责笔试和面试的组织实施工作，规范了考务管理，创新了考试形式，实行计算机化考试和纸笔考试相结合。按照高考的要求来组织教师资格考试的命题和考务工作，改变了以往考试中存在的考试和认定不分、组织不够规范的现象，增强了教师资格考试的社会公信力。
3. 突出了对教育教学实践能力的考查。改革前的考试仅考查教育学和心理学知识，改革后增设了综合素质、学科教学能力的考查。改革前知识性考题超过60%，改革后考查实践能力的题目超过60%。大量一线优秀教师参加命题工作，广泛使用案例分析、教学活动设计等多种特色题型，重点考查考生运用所学知识分析和解决教育教学实际问题的能力，有利于择优选拔乐教、适教人员取得教师资格。
4. 激发了师范院校教师教育改革的动力。师范生进入教师资格考试范围，对师范院校教育教学改革形成了倒逼机制。试点省师范院校已经开始着手整合教师教育资源，调整课程设置和教学计划，推进教师培养模式改革，加强对师范生教育实践能力培养，以考促改的局面初步形成。
5. 为教师全员培训提供了强有力的政策保障。将教师完成5年一周期360培训学时作为定期注册的必备条件，推动了教师全员培训的大规模开展，维护了教师接受继续教育的权益。试点地区教师普遍由“要我学”变为“我要学”，主动学习和寻求专业发展的热情明显提高。
6. 加强了对在编在岗教师的定期考核和严格管理。定期注册改革帮助教育行政部门和学校摸清了教师队伍的底数，规范了教师资格证书管理，推进了持证上岗制度的落实。结合定期注册工作，提出了师德考核的总要求，各地制定了针对当前突出问题的师德考核标准，并完善了教育教学业绩的考核办法。建立了覆盖全国的教师资格定期注册信息管理系统，为教师队伍建设科学决策提供了可靠数据和信息。
教师资格考试改革与定期注册试点的顺利推进，为下一步逐步推开此项改革奠定了坚实的基础。日前，教育部印发《关于扩大中小学教师资格考试与定期注册制度改革试点的通知》（教师函〔2013〕2号），决定从2013年下半年开始，新增山西、安徽、山东、贵州4个省参加中小学教师资格考试，试点省份达到10个。新增的4个省同时各选择1个地级市开展中小学教师资格定期注册试点。原有的试点省份继续完善中小学教师资格考试的组织实施工作，同时可适当扩大中小学教师资格定期注册试点的区域，逐步在全省（区、市）全面实施。2014年，根据相关省份的改革意愿，再扩大10个省（区、市）为试点省份。2015年，力争全面实施中小学教师资格考试和定期注册制度，实现教育规划纲要和《国务院关于加强教师队伍队伍建设的意见》提出的目标要求。
为确保扩大试点工作平稳顺利推进，教育部于近期印发了《教育部关于印发<中小学教师资格考试暂行办法>和<中小学教师资格定期注册暂行办法>的通知》（教师〔2013〕9号），作为扩大改革试点工作的政策指导文件。在两个《暂行办法》中，对中小学教师资格考试和定期注册制度分别做出了全面的政策规定。
随着扩大试点工作的不断推进，中小学教师资格考试和定期注册制度将逐步建立健全。这将为严格教师准入，加强教师考核管理，提高教师队伍质量和水平，建设高素质专业化教师队伍提供坚强的制度保障。
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